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关于印发甘肃科技决策咨询智库建设方案的通知
      政策法规与体制改革处

甘科政〔2018〕1号

各市州科技局,省直有关部门,中央在甘有关单位,省属高校院所,有关企业:

《甘肃科技决策咨询智库建设方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


甘肃省科技厅

2018年1月31日

(此件主动公开)


甘肃科技决策咨询智库建设方案

为贯彻落实《关于加强中国特色新型智库建设的意见》、《国家科技决策咨询制度建设方案》和我省《关于加强中国特色新型智库建设的实施意见》精神,建立健全决策咨询制度,集聚整合全省科技系统的学科和人才优势,推进高水平决策咨询智库建设,特制定《甘肃科技决策咨询智库建设方案》。

一、智库建设的必要性

党的十八大以来,党中央高度重视中国特色新型智库建设,中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑,是坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全面提高科技智库的核心能力和核心竞争力既是时代的要求,也是我国发展阶段的必然选择。

科技智库建设是贯彻落实习近平总书记“八个着力”的重要举措。2013年,习近平总书记在视察甘肃时做出了“八个着力”重要指示,为甘肃科技创新指明了努力方向,提供了新遵循。完成全面建成小康社会任务,破解改革发展难题,推进以科技创新为核心的全面创新,迫切需要加强科技智库建设,以科技咨询支撑科学决策,以科学决策引领科学发展。

科技智库建设是欠发达地区实施创新驱动发展战略的必然要求。习近平总书记指出:“越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略”,欠发达地区要“以创新的思维和坚定的信心探索创新驱动发展新路”。探索具有时代特征、西部特色、示范内陆欠发达地区的创新驱动战略发展模式,迫切需要建设科技创新智库,加强创新驱动发展的预判性、前瞻性研究,不断提升科技创新发展的战略预见力。

科技智库建设是推进治理现代化的内在要求。习近平总书记指出:“要从推动科学决策、民主决策,推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度,把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”。建设科技智库,能够强化创新决策的价值判断力,增强决策咨询研究活动的针对性和实效性,强化对全社会提供公共战略信息产品的能力,推进创新治理体系和治理能力的现代化。

党的十八届三中全会明确提出,要加强中国特色新型智库建设。2017年2月,中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过《国家科技决策咨询制度建设方案》。科技智库通过全面准确把握创新的发展规律和战略动向,把智力优势转化为决策咨询的战略优势,是贯彻落实中央关于加强智库建设精神的重要举措。

科技智库建设是科技系统落实“四个全面”战略布局,在科技创新和经济建设主战场更加奋发有为,在实践服务中不断拓展科技事业发展新空间的有力支撑。目前,甘肃省智库发展正处于起步阶段,涉及多个类型,但仍然存在突出的矛盾与问题:一是协同能力弱,缺乏合力和联合攻关机制;二是决策质量低,供需对接不畅,影响力不强;三是品牌智库少,缺乏独立性、原创性和思想性的智库产品。因此,亟待聚集行业资源、延伸研究深度、拓展研究构架。

二、智库的建设目标

基本定位:

甘肃科技决策咨询智库定位于科技决策的支撑者、科技创新的践行者,开展具有前瞻性、储备性、服务性、独立性和诊断性的科技战略决策研究,打通科技与经济、科技与产业、科技与信息之间的通道,通过搭建开放式的科技决策咨询平台和运行机制,围绕建设创新型甘肃和实施创新驱动发展战略,研究国内外科技发展趋势,针对科技政策规划、科技发展战略、产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询、评估预测等研究,不断提高科技决策水平。

建设原则:

——坚持科学决策。坚持科学精神,坚持理论联系实际,围绕省委省政府经济社会发展需求、科技创新能力建设和创新驱动发展战略的实施开展决策咨询研究,体现决策研究的导向性、精准性、时效性,形成符合经济社会发展规律的新思想、新观点、新理论。

——坚持科技创新。面向实施创新驱动发展战略和建设创新型甘肃,围绕全省重大科技需求,在科技发展战略、政策、规划、评价等方面多点突破,促进科技创新与经济社会发展、研发机构与产业需求、研发活动与成果转化、科技人员与激励机制、创新驱动与市场发展深度融合。

——坚持区域特色。立足甘肃、研究甘肃、服务甘肃,着力研究和把握好甘肃科技经济社会发展的规律和特点,开展区域可持续发展的战略规划、竞争力分析、创新能力评价、创新增长路径设计等工作,为区域经济社会发展提供有针对性的决策咨询服务。

——坚持开放合作。发挥“一带一路”黄金段区位优势,奉行互利共赢战略,实施双边与多边的科技经济合作,加强与“一带一路”区域智库之间的合作交流,以开放促创新促改革,促进与京津冀、长江经济带、海上丝绸之路的协同发展,建设创新共同体,全力拓展开放广度,为西部发展奠定坚实基础。

总体目标:

到2020年,建成一个独立思考、社会影响广泛、决策部门认同的智库系统,成为省委省政府“信得过、靠得住、用得上”的思想库和智囊团。聘请熟悉政策背景、素质过硬、决策咨询能力强的国家层面专家组成咨询委员会,建立多方联合、开放协同的智库专家体系,构建专业功底扎实、创新思维活跃、研究潜力大的人才研究团队,打造以《科技决策参考》《甘肃省科技发展报告》《专题调研报告》《产业技术路线图谱》《评估报告》《统计监测报告》等咨询产品为标志的高端智库成果体系,强力支撑区域重要决策。

三、智库的组织架构

甘肃科技决策咨询智库是由省科教工作领导小组统一领导,省科技厅负责建设,省政府各部门参与,智库下设专家咨询委员会和办公室。智库实行“双组长”制,省科技厅厅长和专家咨询委员会主任分别任组长。

省科技厅负责智库建设的宏观指导、协调和督促,协调科教工作小组各成员单位关于智库的重大事项,督促建立并完善智库相关管理制度建设,建立长效机制,不断提高整体决策水平。

专家咨询委员会由国家层面具有较高学术水平、较丰富实践经验和开拓创新精神的科技、经济、管理等方面的专家、学者、企业家、高级管理人员或学术带头人组成,专家咨询委员会委员由甘肃省政府聘任。重视听取科学家意见,聘请中国科学院、中国工程院的甘肃籍院士和在甘院士若干人任专家咨询委员会名誉主任,聘请国家科技发展战略领域的专家任专家咨询委员会主任,聘请我国科技和管理领域的知名专家学者任专家咨询委员会副主任。

智库办公室设在省科技发展战略研究院,负责处理智库的日常工作。主要职责是:负责研究提出智库工作方案;组织有关智库的重大活动;负责起草智库的各种工作制度和文件草案;协助智库成员单位开展课题研究和调研活动等。

智库成员单位主要由我省长期从事科技创新战略研究的政策研究机构、科研院所、高等院校和企业等组成(见附表),成员单位可动态调整。成员单位主要职责:参与智库的相关活动;承担智库研究项目;向智库办公室推荐智库成员等。

智库成员主体来源于智库成员单位,由100名在我省各领域具有深厚积累和业界影响的党政决策部门、大型企事业单位、科研院所、高等学院、咨询服务机构和社会媒体的专家学者组成。按照“小实体、大网路”的方针,坚持开放合作,广泛吸收退休的领导干部、专家学者,打造一支跨界联合、任务驱动、集聚共赢的立体式智库核心研究队伍。智库成员注重发挥群体综合智力优势,采取课题研究、专题调研、会议研讨等多种方式开展研究。

四、智库的运行机制

甘肃科技决策咨询智库采用虚实相结合的方式运行,围绕省委、省政府的中心工作和重大战略目标,以智库项目为纽带,集聚跨学科、跨部门的决策咨询资源,推出具有重要决策影响的系列智库产品,建立智库与省委省政府的联系机制,及时了解省委省政府的决策需求,及时向省委省政府汇报智库研究成果和决策咨询建议,为省委省政府战略决策提供智力支撑。

(一)智库管理机制

——成员单位管理。智库成员单位实行聘任制,对入库成员单位由省科教工作领导小组发放聘书,聘期每届五年。智库办公室负责对智库成员单位分类登记、沟通联络。非成员单位内的离散型智库成员由智库办公室选择、聘任,聘期每届三年。

——智库工作年会。每年年底召开智库工作年会,智库办公室向领导小组和专家咨询委员会汇报本年度智库工作开展情况,奖励完成优秀研究成果的智库成员单位,商议确定下年度智库的主要研究项目。

——需求对接与成果报送。在立项预研论证、项目研究、结题评审评议等方面积极探索,进一步完善智库项目选题、立项、研究、评审、报送等环节的要求和流程。主动对接省委、省政府及相关决策部门,围绕决策需求做好选题立项工作。加强对智库研究成果的考核评价,建立重大决策咨询建议及时报送机制和智库成果定期报送机制,服务省委省政府决策需求。智库研究成果以智库领导小组、专家咨询委员会和智库办公室等多种名义向省委省政府提供决策咨询建议。

(二)项目实施机制

——遴选委托。经智库年会决定的项目,以列入省级软科学计划(自筹)项目的形式,通过委托招标开展研究。智库办公室与主要承担的成员单位签订委托协议,主要承担的成员单位根据研究需要,充分利用智库资源,打破学科、单位、领域界限建立协作团队开展研究。

——研究总结。为科技创新提供时效性、实用性和可实施的政策建议,一般不超过半年。智库办公室对项目成果进行统一管理和呈报。支持开展持续性、跟踪性的长期决策咨询研究。

——考核评价。建立以质量创新和实际贡献为导向的成果评价机制,由智库办公室组织专家对研究成果进行客观评价和考核,对在决策咨询工作中表现突出的先进个人和团体予以奖励,对通过考核的课题,利用智库的呈报渠道,积极强化研究成果的发布和成果转化。

(三)咨询服务机制

——推出特色智库产品。利用《科技决策参考》的品牌影响力和渠道优势向省委省政府呈报智库研究成果。持续推出高影响力的品牌产品,构建《甘肃科技发展报告》《市(州)科技进步统计监测报告》《科技评价评估报告》、技术路线图、产业图谱等智库产品序列。

——举办高规格论坛。通过定期举办创新沙龙、论坛等形式,为创新驱动发展战略研究机构搭建信息共享、资源共享、成果共享的交流合作平台,优化合作方式,消除知识和信息垒壁,提高研究水平。创建“丝路·思路论坛”智库交流活动品牌,发挥智库功能,提升智库显示度。

——加强交流与培训。充分发挥智库的“旋转门”作用,建立智库研究人员和政府管理人员的角色互换机制,定期选派一些研究人员到各类政策研究室、机关挂职锻炼,聘请政府管理人员到智库当专家,把智库研究思维带进政府决策部门,把政府部门经验带到智库,促进智库与政府互相了解。积极参与外部智库平台对话,建立与省内外知名智库、“一带一路”沿线国家智库的交流机制。加强智库成员单位人才培养,不定期选派研究人员到省外或国外留学进修、客座研究、考察学习。

(四)经费保障机制

积极推动决策咨询报告、政策方案、规划设计等纳入政府采购程序和政府购买服务专门化目录,通过市场化途径开展专业咨询服务。政府购买科技决策咨询智库服务所需资金,由购买主体从既有预算中统筹安排。

五、智库的保障措施

通过强化保障措施,探索建立多元化、多渠道、多层次的智库经费体系,健全课题成果转化和评价考核机制,实施智库人才队伍建设和高端人才培养规划,高标准抓好智库建设。

(一)搭建智库平台。由省列科技计划支持建立支撑甘肃科技智库的数据、信息和产品体系的服务数字化平台,构建“智云”网络虚拟研究院,吸引智库专家“入驻”虚拟研究院,定期定题不限形式漫谈、讨论,激发研究思路、广泛征集需求、开展难题招标和攻关合作,以数字化方式发布智库产品,扩大研究产品和智库观点的传播效率和影响,鼓励行业协会等专业网络信息平台与虚拟研究院网络协同平台相互补充、互联互通。

(二)提升媒体宣传实效。充分发挥现代媒体、网络传播覆盖面广、时效性强、影响力大的优势,及时面向社会各界发布科技智库最新重要研究成果,探索建立重大咨询成果公开发布制度,放大科技智库声音,提升科技智库的社会影响力和权威性,更好发挥服务科学决策、引领社会思潮的智库功能。

(三)强化人员保障。整合内部和外部两类资源,成立进出畅通、结构优化、动态管理、专兼职结合的研究保障体系。以省战略院为基础,聘请省内外有较高理论修养、较强实践能力、在创新和管理方面具有丰富经验的高层次人才作为智库兼职专家,培养和造就一批年轻创新人才团队,形成一支规模适中、结构优化、布局合理、富有创新精神和活力的研究队伍。形成“1+1+N”(1名核心人员负责1个核心领域、联络行业领域内多名专家)的服务体系。在各县(市、区)科技管理部门、高等院校、科研院所和企业之间建立“联络员”制度,设专人进行联络、管理,推进科技创新智库参与重大决策的制度化、规范化、程序化,形成统一管理、各成员单位积极配合的协作互动格局。

(四)建立考核评价机制。每年底对智库成员单位的成果进行考核评估,重点考察是否按年度研究计划进行、是否保证足够的研究时间、课题方向是否偏离交办的研究任务、是否能够按时保质保量地完成研究课题、成果是否具有可行性和效益性、是否引起省委省政府主要领导的重视和肯定,对考核优秀的智库成员单位,下年度优先交派研究任务,考核不合格的将退出智库。

附表:智库成员单位名单

附表

智库成员单位名单

甘肃省委政策研究室

甘肃省人大教科文卫委员会

甘肃省发改委

甘肃省教育厅

甘肃省科技厅

甘肃省工信委

甘肃省财政厅

甘肃省人社厅

甘肃省农牧厅

甘肃省卫计委

甘肃省统计局

甘肃省政府研究室

甘肃省科学技术协会

政协甘肃省委员会科教文卫体委员会

新华社甘肃分社

甘肃日报社

甘肃省委党校

甘肃行政学院

甘肃省社科院

甘肃省科学院

中科院兰州分院

兰州大学

西北师范大学

兰州理工大学

兰州交通大学

西北民族大学

甘肃农业大学

兰州财经大学

甘肃省经济研究院

甘肃省中医药研究院

甘肃省农业科学院

酒泉钢铁(集团)有限责任公司

中国石油天然气股份有限公司兰州化工研究中心

白银有色集团股份有限公司

兰州兰石集团有限公司

天水华天科技股份有限公司

甘肃省建材科研设计院

甘肃省轻工业科学研究所

金川镍钴研究设计院

甘肃省电力公司风电技术中心

中国地震局兰州地震研究所

甘肃省知识产权事务中心

甘肃省交通规划勘察设计院有限责任公司

西北设计研究院

中铁第一勘察设计院

甘肃省科技发展战略研究院

注:上述单位排名不分先后,根据工作需要,智库成员单位可以进行动态调整。


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